二胎政策全面开放：回顾中国计划生育政策变化历程

2015年10月29日，八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。图为计划生育政策推广初期，安徽省青阳县陵阳公社所村大队赤脚医生许月娥，积极做好计划生育工作，经常向社员群众宣传并进行技术指导。

1982年3月13日，中共中央，国务院发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》，要求国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子，农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生育两胎的，经过审批可以有计划地安排。计划生育成为一项基本国策。图为保险公司为农村“两女”户办养老保险。

计划生育是通过晚婚、晚育、优生和少生，对人口进行有计划的控制的过程。是我国的基本国策之一。我国开展计划生育以来，对人口控制和经济发展方面起到了积极的作用。2013年前，除少数试点外，全面独生子女政策是计划生育的重要体现。图为浙江苍南山区公路边的计划生育宣传牌。

计划生育对人口控制和经济发展方面起到了积极的作用，但对其的争议自开展以来从没中断。图为由黄宏和宋丹丹在1990年中国中央电视台元旦晚会上用东北口音表演。内容为一对农村夫妻在生了三个女儿后，为了躲避计划生育政策争取生一个儿子而背井离乡，互相埋怨的对话。

2005年1月6日零时02分，一个体重3660克、身长52公分的男婴在北京妇产医院诞生，至此，中国人口已达13亿。

　2011年4月10日，河南省洛阳市嵩县德亭乡孙元村小滚沟河村民组山坡上居住12年的袁铁明一家。12年来，袁铁明夫妇在这里生下了她的5个姑娘。12年前，为了达到生一个男孩的愿望，袁铁明从嵩县大章乡迁移至此，在山坡上挖了个窑洞，居住了下来。 12年来，袁铁明夫妇在这里生下了她的5个姑娘，几乎与外界隔绝，堪称现实版的“超生游击队”。

图为六旬失独母亲郭敏。2005年11月21日，她21岁的女儿在老家的一场车祸中由于失血过多，抢救无效，最终死亡。2010年，56岁的郭敏利用试管婴儿技术和第二个丈夫生下了一对龙凤胎，随着第一声啼哭响彻产房，刷新了北京地区产妇的最高年龄纪录。图为身为孩子的家长，郭敏也会对与自己孩子年龄相仿的孩子有好感。

　2013年11月18日，国家卫生计生委近日就“单独二胎”政策做出权威解读，称新政不设统一时间表，称新政不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施。在各地，关于普及计划生育的标语是最多的，而为了让更多的人深深了解到计划生育的重要性，许多地方便绞尽脑汁想出了各种通俗易懂的计生标语，又因为计生的强制性，这些标语甚至让人觉得不知道该叫它创意还是暴力好。图为江西临川小巷土墙上的计划生育宣传标语。

2014年8月7日，浙江金华市，床下排得整齐的鞋子。杨洪江在十年间，生育六个孩子，加上之前乐惠敏带来的大女儿，夫妇俩已有七个儿女，只有三个孩子上了老家户口。直到去年，杨洪江为孩子上学，四处求人，才知道孩子没有户口，不能上学。眼看着老四也到了上学的年纪，老杨长叹一声，不知如何是好。