大同市长耿彦波15年的城建政治

廉政瞭望201111期封面

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　　编者按：本刊今年9期(上)特别策划《政绩的正负极》提出，政绩的优劣没有唯一的评判标准，但由此衍生出来的政绩观却指引着执政者的施政内容和效果，也在推动社会发展的列车轻快或负重前行。作如是观，2008年后山西大同饱受争议的发展路径便是一个生动的案例。8月底，本刊记者奔赴山西大同，力图呈现这场耗资甚巨的造城运动，以及背后的民生愿景。

　　◎文/本刊记者   潘则福

　　大同的命运，在2008年1月开始发生变化。一个热衷城建的官员来到一座被时代遗忘的城市。履新大同市长后，耿彦波延续了其15年如一日的城建政治：修路、种树、拆迁、造城。然而，在这样的强力规划、浩瀚拆迁下，不乏隐忧。

　　2011年9月21日，当近邻鄂尔多斯人还在为当地ZF“以资源换项目”战略忧心忡忡时，大同人则通过当地媒体，获知占地1.581万平方米的清真寺广场10月上旬将全部完工，而千年名刹灵岩寺的修复工程也即将完工。

　　只是，见惯了各种“竣工”场面的大同人，已经不再那么容易激动。

　　跃进——“我没时间等了”

　　大同市ZF常务副秘书长杨彦宝认为，耿彦波的机遇在于，大同市委书记丰立祥此前已经提出“转型发展，绿色崛起”的思路。耿彦波到任后，以超强的执行力把这一思路付诸实施。

　　9月15日，山西省委机关报《山西日报》以其洋溢的基调刊发了《一条名城复兴与经济转型协调发展的新路子——声名鹊起看大同》一文，肯定大同近年的发展。

　　时光倒退30年，大同因煤而兴，每年原煤产量几近全国总量的1/10。大同市原常务副市长张甫曾在一篇文章里形容大同——“整个城市几乎就是一座超级煤矿！”大同人认为，近邻鄂尔多斯现今的繁华，就是他们的昨天。

　　上世纪90年代以来，大同最优质的侏罗纪煤已接近枯竭，城市面临生存压力。

　　此后，大同几届ZF始终未能摆脱对煤炭的依赖，其城市管理显得脆弱无力：市区违章建筑遍地，绿化植被稀少，水源缺乏；100多万的城市人口中，有16万多户住在棚屋区，户均居住面积仅为20平方米，并且没有配套的幼儿园、医院等公共设施。

　　在这样的背景下，耿彦波来了。

　　履新大同市长的第二天晚上，耿彦波将视察的第一站选在了规划局。

　　作为北魏都城，大同境内古建筑、古遗址多达280余处，其中云冈石窟、北岳恒山、悬空寺等举世闻名。10天后的市委常委会上，新市长第一次完整提出了“一轴双城”的思路——古城实行整体保护，在东边建立御东新区，中间以御河为轴，西边传统，东边现代，两相呼应。而此前，大同的发展战略一直是向南扩张。

　　复兴历史文化名城被耿彦波认为是大同最后一次机遇，他提出了文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市建设的“三名一强”战略目标。这个目标冀望于每年为大同带来300万游客。大同人失落多年的自豪感就此被点燃。

　　2009年4月，大同陆续开工建设东城墙、华严寺、善化寺、文庙、清真寺等名城保护十大工程。随后，修复南城墙、北城墙等项目也陆续上马。

　　日子久了，耿彦波的古城保护产业化方案，开始渐生争议。有人认为，整体保护实质是伪古董，是为了博取政绩的形象工程；也有人认为“将文化保护放到城市发展的战略高度，难能可贵”。

　　然而，耿并不愿意为这些争议耽搁时间，他对外界表示“我没时间等了”。

　　根据估算，大同市ZF5年内的投资共计500亿元。这对于2010年仅138亿元财政收入的大同来说，压力不言而喻。

　　大同市ZF一位官员称，“大同没钱，你几年花掉以后十年的钱，不是豪赌是什么？”

　　耿彦波的办法是，贷款100亿元，ZF自筹100亿元，而争取中央和省里的支持资金50亿元。另外250亿元则来源于“经营城市”。

　　大同市国土资源局一位科长介绍，“原来大同一年卖地收入才两三个亿，去年(2010年)应该有30个亿”。土地升值后，大同房价明显上升，最好的楼盘单价已经达到6000元以上，而之前价位不到3000元。

　　大同市ZF一位高官透露，“到今年上半年左右，已经欠银行100个亿上下了”。来自民间的躁动则更有意味，一些储户对给ZF贷款较多的当地银行多有警觉，转而把钱存入国有银行。多名大同人向本刊记者证实了这一做法，但未得到相关银行的证实。

　　拆迁——“耿市长你就不能慢点？”

　　耿彦波催逼着大同的城市化进程。8月26日夜幕中，在东城墙已成为日渐成熟的景区后，南城墙和北城墙的工程正在快马加鞭的建设之中。在南城墙一处工地，谈及为什么要加班，工人透露，“工头说耿市长催得很紧！”

　　根据耿彦波的计划，复兴3.28平方公里的古城，新建一个40平方公里的御东新区，整合城市功能向东迁移。2008年和2009年，不算城中村改造，城市拆迁1.7万户；2010年拆迁2万户。

　　最夸张的是2009年，大同城中村改造之外的城市拆迁面积达400万平方米，平均一天一万多平方米。一名多次被抽调参与维稳的派出所民警不无调侃地告诉本刊记者，“你要是2009年来就好了，我可以带你见识什么是‘耿一指’。只要耿市长伸手一指，‘这一片拆’，一周之内，这一片，肯定要夷为平地！”

　　由此带来的后果是，从2009年开始，“钉子户”涌现，上访、堵路、告状的情况不断。

　　2011年1月5日，因为大同179宗土地违法违规，耿彦波被国土部督察局约谈。3月3日，大同在山西省年度目标责任考核中评价“一般”，耿再度接受山西省委的诫勉谈话。

　　当时，耿彦波颇有些委屈地表示，大同的违法用地90%以上是国家重点工程，还有一些地方重点工程，没一宗违规和开发商有关。坊间当时预测，耿的“步伐”估计要慢下来。只是言犹在耳，开发商、拆迁公司夜袭魏都大道旁居民楼事件就发生了。

　　有人总结，在大同，最能激起人们内心波澜的就是拆迁。

　　8月25日，早上8点过，大同市迎宾路往市ZF方向突然大堵车，等待许久没有动静后，公交车上的许多上班族开始下车步行。

　　“又有拆迁户堵路？”

　　“除了这个，还有啥事？”

　　相熟出租车司机互相问候。

　　15分钟后，前方传来消息：不是拆迁户堵路，只是两辆小车追尾。众人这才松了一口气，一些没走远的市民重新回到了车上。又过了10分钟，迎宾路交通恢复正常。

　　同一日，离迎宾路数公里的地方，原东关建材城旧址，因为拆迁纠纷，一群业主正拉着横幅要求ZF兑现拆迁前的“口头承诺”。因为未签署拆迁协议，此事目前陷入僵局。据了解，业主已在此抗议了一个半月，无法开工的建设方重型机械只好停在旧址旁的马路上。

　　8月26日下午，大同市柳港园安置小区内，即使已经乔迁新居，老霍夫妻依然忍不住抱怨。老霍家的房子是2008年冬天拆迁的，因为一直没有合适的房源，他们两口子不得不在石家庄和大连的两个儿子家轮流过渡。今年年初，因为不想再等待，老霍无奈选择了一套120平方米的房子，为此，补了30多万元差价。作为下岗工人众多的城市，许多大同人无力补齐差额。得知本刊记者要采访耿彦波，老霍希望帮忙问问市长：“为什么小面积的房子不多建一点？”

　　“修城墙、搞城建，大家都很支持，可是楼都没盖好，就要把房子哗啦啦全给拆了，耿市长你是不是可以慢点？罗马是一日可以建成的吗？”妻子在厨房抱怨当天物价又飞涨的时候，老霍在客厅激愤连连。

　　被拆迁者非议的是，“先拆迁后安置”的程序合法性。许多人还质疑大同拆迁的“一刀切”：不给地段补偿，不给装潢补偿，不区分原住房层次和朝向。

　　由于安置房不能一时完工，“先拆迁后安置”成为一种无奈的选择。一些拆迁户因此成为“钉子户”——没现成房子就不搬。杨彦宝认为，“(拆迁)算总账老百姓是有利的，人的欲望很难填平，无法一一满足，而且大同的盘子太大，所以要理性看待拆迁户的意见。”

　　3年来，在拆除这座城市的过程中，一些人找到了致富的途径。

　　在北城墙边的一处拆迁工地，来自河北邯郸的萧书浦在一大片建筑垃圾里捡钢筋，运气好点，他可以捡到值钱一点的铸铁下水管卖钱。去年5月，他和老乡结伴来到大同做建筑工，因为嫌薪水低，他转而做起了拾荒生意。

　　另一崛起的行业是房产租赁。房屋出租的广告在大同的拆迁工地和老旧小区随处可见。据今年1月12日公布的大同市ZF2011年工作要点显示：今年大同城市棚户区改造和保障性住房新开工项目面积将达222.35万平方米。这意味着，许多搬迁户将通过房屋租赁市场寻找住处。在本刊记者随机走进的4家房产中介中，均得到老板“房源看紧，要租得抓紧”的暗示。

　　官路——“无限风光在险峰”

　　1993年，37岁的耿彦波当上了灵石县委副书记。两年后，他当选为灵石县长。对灵石老城进行拆迁改造中，由于手段强硬，有人开始骂耿彦波。在其离开灵石前往榆次任职后，甚至有群众在灵石新城摆了三个花圈送给他。

　　争议声中，耿彦波的仕途仍扶摇直上。

　　2006年6月，耿彦波担任太原市ZF副市长，分管城市建设管理、国土、规划等方面。

　　上任后，他就提出：2007年是太原的城建年，太原要“建设一个新城，改造一个旧城，挖掘一个古城”。

　　只是，还没来得及施展手脚，2008年1月，耿彦波就被调往大同履职。

　　来到大同后，作为“城建狂人”的耿彦波被寄望颇高。

　　确定发展规划后，耿彦波向街面上多年拆不掉的违规建房开刀。知情人士透露，当时有人示意耿彦波：某处有几十套门面房是某领导的，可不可以手下留情？耿脸一沉，就给拆了。

　　大同人兴奋了，“从来没见过这样的市长！”此后，一些大同市民开始支持耿的造城计划，个别人，没地方住都愿意搬迁。

　　硬件好起来后，老百姓开始希望耿彦波在提升软件方面也有所作为。

　　在耿彦波之前，“活力不足，人浮于事、安于现状”，几乎是外界对大同官场生态的普遍感受。一名公务员私下透露，“(自己)8小时内工作能做好就不错了，更不要谈节假日加班。但是耿市长就不一样，几乎每个周末都在加班”。

　　更少见的是，他很少在办公室里安坐，他的办公地点通常在工地或者街道上，随时开现场会，发现问题当场解决。市长带着各部门几十号人马走在街头，已成了大同一景。

　　一名官员介绍说，现场办公，大部分时间，耿彦波不苟言笑，下属们注意力都保持高度集中，因为他随时会点到你。大同市ZF一位官员告诉本刊记者，“毫不夸张地说，耿彦波抓起一把灰土，就知道沙和灰的比例，谁也骗不了他，好多工程都是他看了后返工的。”

　　“一个市长怎么能管沙子和水泥比例这么细的工作？这是工程监理的活。”有官员质疑他。另一种声音是“为什么沙和灰的比例都要市长来管？”

　　对于耿玩命似的工作作风，一名不愿具名的大同干部称，“耿彦波改变不了大同，因为大家都习惯了慢节奏。现在大同的事情往往是他一个人着急上火，很多人却慢条斯理。”本刊记者在大同多个市级部门走访亦碰见，公务员上班时间看报纸、上网聊天。而多位大同人对公务员的效率亦多有微辞。

　　对于耿彦波能多大程度上革除官场积弊，多位政界人士并不看好。2010年，大同遭遇建市60年最大的一起官场地震。

　　彼时，因接受私营矿主李克伟的巨额贿赂，大同市原市委常委、副市长王雁峰，大同市原公安局局长申公元、山西省安全生产监督管理局原局长巩安库，相继落马。当地政界人士认为，经历“地震”后，大同官场元气大伤，但积弊并未根除。

　　山西政界人士认为，耿彦波急的原因是因为他太了解官场，留给他的余地其实很有限，相较于大同的经济转型之艰、吏治的涤清之难，城建也许还算是个见效快、易作为的领域。这也是他的一贯招数，而且“每每尝到甜头”，从灵石、到榆次、再到大同，城建均是耿最有政绩的地方。

　　“无限风光在险峰你知道吗？”8月19日晚，在太原市迎泽大街，这个耿彦波曾经倾力打造的“太原市的客厅”，一名浸淫山西政坛多年的官员慢悠悠地反问本刊记者。而他对耿彦波的印象，最深的是2004年至2006年间，耿在山西省ZF副秘书长、机关事务管理局局长任上，居然改扩建了隶属于机关事务管理局的山西晋祠宾馆。

　　记者手记：什么时候等得起？

　　◎文/本刊记者  潘则福

　　我时常想起罗阿姨。那个操着一口厚重大同话的保洁员。抱歉的是，因为不太懂当地方言，很多话我让她说了几遍。

　　在成为大工地的大同，她的家也面临拆迁，说到要离开这里，她的眼泪就噗的掉下来。老公去世得早，她没有再嫁，在这里住了20年。因为不喜欢看电视，以致接近50岁的时候，每晚陪伴她度过的只是盏40瓦的电灯。那几天大同有点热，她家里只有一个破旧的风扇，运转起来的时候，嘎嘎作响，她说金属的声音让她想起了她老公。那晚，在她家里她端给我一碗面条，里面除了面，别无其他。

　　吃完面，沉默了有几分钟，她自言自语，“他们说估计要很久才住的进去，因为大家都争着要45平米的(房子)” 。

　　8点，我准备走，她送了我出巷子，彼此饶有兴致地聊起他们的市长。

　　“我有一次在街上看见他在检查工作，感觉他对(随行)当官的有点凶。”顿了顿后，她接着说，“虽然我扫了很多年街，但以前在街上从来没见过大领导！”

　　分别没几分钟，我就接到她的电话：“我刚刚老表扬耿市长做得好，其实没告诉你，我现在很担心，再老点估计人家就不要我做了，装修我没钱，小区的物业费、供暖费听说有点贵，你要见到市长可不可以给他反映一下，就说小区的物业收费降低点嘛？”

　　挂了电话后，我看着她家的方向，有点泪眼朦胧。

　　到大同的最初几天，我惊奇地发现，随便一个大同人都可以告诉你“我们耿市长怎样怎样……”有人甚至对我说，你要帮我们宣传下耿市长，负面就不要写了。

　　对于老百姓的各种声音，市ZF的一名公务员有点不愉快——难得来了肯干事的耿市长，有些事情是不符合法律和程序，但不这样行吗？

　　辗转找到采访对象A，言辞激烈的他对大同的现状颇为不满。

　　“我一听强拆就气愤。如果地方官员连老百姓的合法权利都不能尊重，还谈什么城市发展、城市转型？即便是发展了，跨越了，很可能也是官员们的发展。”

　　时间一天天过去，在和耿彦波电话联系数次无果后，我踏上了榆次的土地。

　　阳光下，榆次老城楼宇斑驳的油漆正在脱落，经商的人们谈起耿彦波依然兴致十足。对于大同的命运，更多的人保持了冷淡。

　　在一排空置的商铺前，游人结队合影。往前走几百米，前面有一片更大的复古建筑，遗憾的是一道紧锁的铁门阻断了它和外界的联系。在一片阴影下，杂草倔强的疯长。

　　离开榆次后，在太原我听说耿彦波也在太原，那时很想可以和他见个面。如果只问一个问题，我想问——耿市长，请问你什么时候可以等得起？

这篇报道字挺多，不知道想说点啥，是不是也挺纠结啊——看不出你这是夸大同呢，还是骂大同、害老geng呢？